國(guó)資報(bào)告雜志社?國(guó)資小新?2022-11-08 08:00發(fā)表于北京
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)資國(guó)企工作。習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家工作大局的高度，就國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示和重大部署。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“國(guó)企篇章”，為新時(shí)代國(guó)資國(guó)企工作指明了方向、提供了根本遵循。
十年來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜演變。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)不利影響、新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊、國(guó)內(nèi)“三期疊加”帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力等各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)把改革發(fā)展和黨的建設(shè)工作放到把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中去謀劃和推動(dòng)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)頂梁柱作用。
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)資國(guó)企發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化。這十年，是國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制更加成熟定型的十年，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展最全面、活力效率提升最顯著、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化最明顯的十年。十年來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的成就為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了積極貢獻(xiàn)。
2022年10月1日出版的《國(guó)資報(bào)告》雜志第10期推出了“國(guó)企這十年”特刊，本期特別策劃《非凡十年?國(guó)企篇章》，通過(guò)五萬(wàn)多字的重磅報(bào)道，總覽黨的十八大以來(lái)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的非凡篇章。
全文分為三個(gè)篇章，小新為您依次分享。以下是《第三篇章：“兩個(gè)一以貫之”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，國(guó)企獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)更加彰顯》。
非凡十年 國(guó)企篇章
黨的十八大以來(lái)，國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持扎根中國(guó)國(guó)情，立足企業(yè)實(shí)際，遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、更加成熟定型，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和更好履行責(zé)任使命提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
一是堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”十年來(lái)，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，充分發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的作用和經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的作用，健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，切實(shí)把中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
二是堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”十年來(lái)，國(guó)資國(guó)企堅(jiān)持“三統(tǒng)一、三結(jié)合”，把全面履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)三者統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管、體系化監(jiān)管、法治化監(jiān)管“三化”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升國(guó)資監(jiān)管效能，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
三是堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在深化改革中，要堅(jiān)持和落實(shí)黨的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，堅(jiān)決防止以深化改革為名，在一片加強(qiáng)聲中弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱黨的建設(shè)。”十年來(lái)，國(guó)資國(guó)企持續(xù)深化貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一、黨管干部黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機(jī)統(tǒng)一、黨組織設(shè)置與企業(yè)組織架構(gòu)運(yùn)行有機(jī)統(tǒng)一、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)控機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一、黨建責(zé)任與經(jīng)營(yíng)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
固本培元，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，蹚出新時(shí)代公司治理“中國(guó)道路”
堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代國(guó)有企業(yè)極具思想性、原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的科學(xué)論斷和重大部署，深刻總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有力破除了“現(xiàn)代化就是西方化”的理論束縛、思維束縛和模式束縛，開(kāi)辟了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)公司治理的新境界。
十年來(lái)，國(guó)資國(guó)企通過(guò)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，解決了國(guó)企治理長(zhǎng)期爭(zhēng)論的理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)公司治理的新機(jī)制。
厘清權(quán)責(zé)邊界。
目前，國(guó)有企業(yè)公司制改制基本完成，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，使企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立。在此基礎(chǔ)上，董事會(huì)應(yīng)建盡建基本實(shí)現(xiàn)，董事會(huì)配齊建強(qiáng)深入推進(jìn)。
不過(guò)，在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的早期實(shí)踐中，仍存在各治理主體權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)、不清晰，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，各治理主體作用發(fā)揮不充分，前置研究討論“泛化”等問(wèn)題。
針對(duì)上述問(wèn)題，中共中央辦公廳印發(fā)了極具操作性的《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》（下稱20號(hào)文件），將處理好黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，特別是將處理好黨組織與董事會(huì)關(guān)系作為破題的關(guān)鍵。
按照20號(hào)文件精神，黨組織前置研究著重看決策事項(xiàng)是否符合黨的理論和路線方針政策等四個(gè)是否，把方向、管大局、促落實(shí)；董事會(huì)致力于算細(xì)賬，分析決策事項(xiàng)與公司發(fā)展戰(zhàn)略的一致性等四個(gè)分析，定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)。從理論和實(shí)踐上解決了各治理主體不缺位、不越位的問(wèn)題，更好促進(jìn)各治理主體發(fā)揮作用。
國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國(guó)資國(guó)企深入落實(shí)20號(hào)文件精神，全部中央企業(yè)集團(tuán)公司和地方一級(jí)企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)制定了前置研究事項(xiàng)清單，進(jìn)一步厘清黨組織與董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界，并在實(shí)踐中摸索出了特色做法。
南方電網(wǎng)計(jì)劃2030年前基本建成新型電力系統(tǒng)，為供電區(qū)域內(nèi)各省區(qū)建設(shè)發(fā)展提供綠色新動(dòng)能（李志杰 攝）
隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)的推進(jìn)，南方電網(wǎng)的“一張表”成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，該企業(yè)就是通過(guò)這張表，劃清了各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)治理主體履職盡責(zé)。這張表全面匯編黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和中央部委文件有關(guān)要求，與公司現(xiàn)行制度逐條比對(duì)，確保法定權(quán)責(zé)應(yīng)增盡增、應(yīng)改盡改，確保權(quán)責(zé)事項(xiàng)全部進(jìn)清單。表中的權(quán)責(zé)事項(xiàng)覆蓋公司總部和出資企業(yè)兩個(gè)層級(jí)，涉及25個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、35個(gè)一級(jí)業(yè)務(wù)，橫向到邊，縱向到底。根據(jù)運(yùn)行實(shí)際，每年定期調(diào)整清單，該進(jìn)的進(jìn)，該出的出。公司制度與清單不一致的，一律以清單為準(zhǔn)，不得在清單之外任意創(chuàng)設(shè)權(quán)力。
“一張表讓各治理主體知道自己有哪些權(quán)、負(fù)什么責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)邊界清晰化；通過(guò)所有權(quán)力進(jìn)表單，表單之外無(wú)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)隱形權(quán)力顯性化；將表單在公司內(nèi)部公開(kāi)，依托數(shù)字化平臺(tái)一鍵查詢、智能運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)力陽(yáng)光化。”南方電網(wǎng)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)孟振平說(shuō)。
中國(guó)五礦于2016年12月探索構(gòu)建“三清單一流程”，實(shí)現(xiàn)黨組前置研究討論“權(quán)責(zé)清單化、清單流程化、流程信息化”。2021年，對(duì)標(biāo)對(duì)表《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化黨組、董事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)界面，按照“能統(tǒng)則統(tǒng)”原則優(yōu)化總部對(duì)中冶集團(tuán)核心管控事項(xiàng)，細(xì)化黨組前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)72項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)黨組發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”作用在制度上有規(guī)定、程序上有保障、實(shí)踐中有落實(shí)。
中國(guó)中鐵加強(qiáng)制度創(chuàng)新，抓住董事會(huì)“定編”“落權(quán)”“行權(quán)”三個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化，完善重大事項(xiàng)決策的權(quán)責(zé)清單并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
中國(guó)電子堅(jiān)持探索專職董監(jiān)事“促進(jìn)發(fā)展”與“出資監(jiān)督”職責(zé)并重的實(shí)踐，對(duì)董監(jiān)事履職內(nèi)容作出明確、履職時(shí)間作出規(guī)定。嘗試建立“首席董事”制，探索董事會(huì)制衡機(jī)制。董監(jiān)事考核由股東主導(dǎo)，履職評(píng)價(jià)與企業(yè)績(jī)效掛鉤。
東方電氣分類指導(dǎo)所屬企業(yè)完善“三重一大”制度，將黨組織決定、黨組織前置研究、董事會(huì)決策、董事會(huì)授權(quán)、董事長(zhǎng)（專題會(huì)）決策、經(jīng)理層決策等六個(gè)事項(xiàng)清單及決策流程“一表覆蓋”，既橫向厘清治理主體權(quán)責(zé)，又突出發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用；建設(shè)“一站式”決策支持系統(tǒng)，將決策事項(xiàng)清單、治理主體、決策流程內(nèi)嵌系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“提出議案、審核審查、前置討論、決策決定、督辦督查”全流程閉環(huán)管理、在線監(jiān)督。
中國(guó)中化則對(duì)中國(guó)特色國(guó)有跨國(guó)公司的治理機(jī)制進(jìn)行了探索，研究制定了《中國(guó)中化境外企業(yè)監(jiān)督管理方案》和以先正達(dá)集團(tuán)為樣本的《先正達(dá)集團(tuán)董事履職管理信息需求手冊(cè)》，明確聚焦“三重一大”決策事項(xiàng)監(jiān)督管理，依托法人治理結(jié)構(gòu)為主實(shí)施管控，明確授權(quán)受控標(biāo)準(zhǔn)和“例外管理”事項(xiàng)，理順公司總部與境外企業(yè)、境內(nèi)主體的管理關(guān)系和溝通機(jī)制，明確境外企業(yè)落實(shí)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、人才交流使用、股東審計(jì)、全球司庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)等具體措施，推動(dòng)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)資監(jiān)管要求與全球治理規(guī)范實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。
“中國(guó)能建推動(dòng)公司及各級(jí)子企業(yè)將黨建工作要求寫入公司章程，明確和落實(shí)了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。明晰黨委會(huì)、董事會(huì)、辦公會(huì)審議事項(xiàng)清單和權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)黨委前置審議程序和清單管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)在深化改革中得到切實(shí)加強(qiáng)。”中國(guó)能建黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋海良說(shuō)。
“中國(guó)融通有別于其他成熟央企，其他央企改革重在‘改’，融通改革重在‘建’。”中國(guó)融通黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)溫剛說(shuō)，中國(guó)融通將國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)與組建開(kāi)局任務(wù)結(jié)合起來(lái)，在組建中同步落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)。圍繞子公司法人治理結(jié)構(gòu)如何搭建，各治理主體如何發(fā)揮作用、規(guī)范運(yùn)行，中國(guó)融通印發(fā)《規(guī)范子公司治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，以及各治理主體的功能定位、設(shè)立原則、權(quán)責(zé)界面、作用發(fā)揮方式、相互工作關(guān)系等，逐步規(guī)范各級(jí)治理機(jī)制運(yùn)行。
在地方，深圳投控修訂完善黨委會(huì)議事規(guī)則和黨委研究決定事項(xiàng)清單、黨委研究討論事項(xiàng)清單，“先黨內(nèi)、后提交”成為公司重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)決策法定程序。推動(dòng)全系統(tǒng)300多家獨(dú)立法人企業(yè)“黨建入章程”全覆蓋，指導(dǎo)系統(tǒng)企業(yè)黨組織結(jié)合實(shí)際差異化制定清單內(nèi)容，不斷鞏固黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
青島海發(fā)出臺(tái)《黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《集團(tuán)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)》等30余項(xiàng)黨內(nèi)制度，制定黨委和基層黨組織研究決定、前置研究討論事項(xiàng)清單，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一，將黨建引領(lǐng)融入企業(yè)改革發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。
“現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)是公司制，而公司制的重要特征就是董事會(huì)成為決策主體。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平說(shuō)。
十年來(lái)，特別是國(guó)企改革三年行動(dòng)以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則、董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法等制度。各地國(guó)資委普遍結(jié)合實(shí)際制定完善了董事會(huì)相關(guān)制度，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制度體系更加系統(tǒng)完備、務(wù)實(shí)管用。
中國(guó)國(guó)新全面推動(dòng)董事會(huì)規(guī)范建設(shè)和落實(shí)職權(quán)，制定出臺(tái)《所出資企業(yè)章程制定管理辦法和公司章程指引》《所出資企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則》《加強(qiáng)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作方案》，《落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)工作方案》，建立外部董事人才庫(kù)，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保董事會(huì)依法合規(guī)設(shè)立、依章程規(guī)范運(yùn)行、運(yùn)行配套制度健全，保障董事行權(quán)履職能力有效提升。
包括華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)五礦、國(guó)家電投在內(nèi)的一批企業(yè)將集團(tuán)總部管控內(nèi)容方式優(yōu)化和授權(quán)放權(quán)緊密銜接，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分批分類逐步落實(shí)所屬企業(yè)董事會(huì)的中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)等原本由集團(tuán)總部職能部門越位代行的職權(quán)。
截至2021年10月底，華潤(rùn)集團(tuán)應(yīng)建董事會(huì)子企業(yè)598戶，完成度100%；598戶企業(yè)中，外部董事占多數(shù)的戶數(shù)達(dá)592戶，完成度99%，實(shí)現(xiàn)了子企業(yè)“董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)”的目標(biāo)。同時(shí)，華潤(rùn)集團(tuán)制定了《華潤(rùn)集團(tuán)落實(shí)重要子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)工作方案》成立“落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)專項(xiàng)工作小組”，在華潤(rùn)置地等10家業(yè)務(wù)單元全面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，在華潤(rùn)萬(wàn)家、華潤(rùn)啤酒、華潤(rùn)怡寶等子企業(yè)，先落實(shí)董事會(huì)部分重點(diǎn)職權(quán)，并結(jié)合實(shí)際分批分期有序推進(jìn)全面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。
國(guó)家能源集團(tuán)構(gòu)建“總部統(tǒng)領(lǐng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、平臺(tái)保障、專業(yè)支撐”的組織體系，成立子公司董事會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建“指導(dǎo)管理+服務(wù)保障”兩級(jí)平臺(tái)。健全關(guān)于加強(qiáng)子公司董事會(huì)建設(shè)、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行的制度體系，印發(fā)“1個(gè)意見(jiàn)、2個(gè)方案、3個(gè)辦法、8個(gè)指引”等一系列制度文件，分類選取20家重要子公司率先落實(shí)董事會(huì)6項(xiàng)職權(quán)，推行董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)管理制度。
中國(guó)華電董事會(huì)召開(kāi)三屆五次會(huì)議
中國(guó)華電保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，制定集團(tuán)公司《董事會(huì)授權(quán)管理辦法》及《授權(quán)決策方案》，按照決策質(zhì)量和效率相統(tǒng)一的原則，科學(xué)論證、合理確定董事會(huì)授權(quán)決策事項(xiàng)及其額度，集團(tuán)公司建立董事會(huì)的各級(jí)子企業(yè)全部建立董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，為經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理提供了有力的制度支撐保障。
深圳市投資控股有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)何建鋒表示，公司董事會(huì)在投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、借款、擔(dān)保、財(cái)務(wù)核銷、預(yù)算決算、融資等方面，大幅調(diào)高經(jīng)理層的決策權(quán)限，將經(jīng)理層的投資決策額度提高6倍，自主決策公司本部及下屬企業(yè)2億元內(nèi)的投資項(xiàng)目，讓經(jīng)營(yíng)班子有權(quán)用、有干勁、有保障。
廣汽集團(tuán)制定《分級(jí)授權(quán)管理辦法》，科學(xué)合理明晰董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層權(quán)責(zé)邊界，確定總經(jīng)理行使的27項(xiàng)職權(quán)、經(jīng)營(yíng)層副職行使的7項(xiàng)職權(quán)。同時(shí)，積極保障經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)后，授權(quán)經(jīng)營(yíng)層推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃內(nèi)的具體事項(xiàng)。廣汽集團(tuán)還提高了經(jīng)營(yíng)層決策重大事項(xiàng)的權(quán)限，經(jīng)營(yíng)計(jì)劃內(nèi)5億元以下的重大項(xiàng)目投資額由經(jīng)營(yíng)層決定。
保障外部董事有效履職。
2021年5月31日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立中央企業(yè)專職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，持續(xù)優(yōu)化完善中央企業(yè)外部董事人才庫(kù)，建立服務(wù)中央企業(yè)二級(jí)企業(yè)和地方國(guó)有一級(jí)企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的外部董事人才儲(chǔ)備庫(kù)。與此同時(shí)，各中央企業(yè)和各地國(guó)資委普遍加強(qiáng)外部董事履職支撐服務(wù)。
比如，國(guó)家電投黨組每一次討論重大議題之前，都要把相關(guān)內(nèi)容發(fā)給外部董事知悉，就投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行充分論證。意見(jiàn)不一致時(shí)進(jìn)行完善后再次溝通，具備條件后再交由黨組正式審議。很多議題都是經(jīng)過(guò)兩三次完善后才上董事會(huì)。“重大項(xiàng)目論證不充分、風(fēng)險(xiǎn)考慮不周、數(shù)據(jù)材料不完備等，都要求作重新完善，這點(diǎn)上我和國(guó)家電投董事長(zhǎng)錢智民達(dá)成了充分共識(shí)。”國(guó)家電投外部董事召集人盧純表示。作為外部董事，能夠說(shuō)班子成員不方便說(shuō)的話，能夠監(jiān)督班子成員監(jiān)督不了的事，可以充分發(fā)揮監(jiān)督制衡作用。“外部董事占多數(shù)這個(gè)制度設(shè)計(jì)，是董事會(huì)有效發(fā)揮作用的生命線。”盧純說(shuō)。
國(guó)投制作了“股權(quán)董事履職工具盒”，將《股權(quán)董事履職指南》、股權(quán)董事管理制度、《股權(quán)董事履職法律指引（附履職法律法規(guī)匯編、股權(quán)董事法定權(quán)利義務(wù)清單）》《股權(quán)董事履職業(yè)務(wù)指引（分人事管理、發(fā)展戰(zhàn)略、融資擔(dān)保、財(cái)務(wù)管理、重大項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)等六篇）》及相關(guān)輔助材料收錄其中。紙質(zhì)版材料方便隨時(shí)翻閱，工具盒隨附裝有電子版資料的U盤，方便隨身攜帶，實(shí)現(xiàn)“一盒在手、履職不愁”，極大方便股權(quán)董事有效開(kāi)展工作。
兵器工業(yè)、中國(guó)化學(xué)、中國(guó)中車等企業(yè)明確規(guī)定，未向外部董事預(yù)匯報(bào)、外部董事有重大分歧或疑惑的不上黨委（組）會(huì)；航天科技、中國(guó)華能、中糧集團(tuán)等企業(yè)建立與外部董事定期溝通、重要議題專項(xiàng)溝通、外部董事提前介入重大復(fù)雜項(xiàng)目研究論證的工作機(jī)制。
華僑城集團(tuán)旗下的康佳集團(tuán)加強(qiáng)專職董事履職管理工作，成立專職外部董事攻堅(jiān)小組，將康佳下屬參股企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況分為四類實(shí)行分類管理，由專職董事對(duì)各類企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)提出管控建議，同時(shí)，下發(fā)專職外部董事管理法和產(chǎn)權(quán)代表管理相關(guān)制度，明確專職董事職責(zé)及管理方式。2022年上半年共召開(kāi)專職董事訪談會(huì)議30余場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)專職董事對(duì)康佳下屬所有參股企業(yè)的管理全覆蓋。
在個(gè)別企業(yè)，以前出現(xiàn)過(guò)把所屬企業(yè)外部董事崗位當(dāng)做“養(yǎng)老崗”“榮譽(yù)崗”，派即將退二線的老干部或者總部機(jī)關(guān)職能部門干部兼任外部董事，往往不具備履職能力和時(shí)間。為了推進(jìn)外部董事專職化、專業(yè)化、專責(zé)化，一批企業(yè)積極推進(jìn)外部董事專職化工作。
2020年，國(guó)家電投面向全集團(tuán)公開(kāi)招聘了一批專職董事。300人踴躍報(bào)名，最終入選的24人中，既有二級(jí)公司副職，也有三級(jí)公司正職，其中30%是年輕人。國(guó)家電投法人治理部（董事會(huì)辦公室）主任田鈞表示，這些年輕干部通過(guò)參與決策拓寬自身眼界寬度、深度之后，還可以回到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位任職。如今，國(guó)家電投的專職董事隊(duì)伍已有近50人。實(shí)現(xiàn)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)、外部董事占多數(shù)、落實(shí)重要子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)“三個(gè)100%”。
中鋁集團(tuán)創(chuàng)新“雙多數(shù)+平臺(tái)”模式，即外部董事占多數(shù)，外部董事中專職董事占多數(shù)。同時(shí)給每家企業(yè)配備一名80后專職董事，在更高平臺(tái)鍛煉年輕干部全局性視野，表現(xiàn)優(yōu)秀的任命為所屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
甘肅民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)中川機(jī)場(chǎng)
中建集團(tuán)在建立182人的外部董事人才庫(kù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采用“小組制”模式配備二級(jí)子企業(yè)外部董事。每組由4人組成，其中1人為召集人，每組任職不超過(guò)3家企業(yè)。在小組成員的配備上，充分考慮子企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)規(guī)模等因素，科學(xué)搭配、差異化確定任職單位。“固定組合、專業(yè)互補(bǔ)，解決了隨機(jī)派駐外部董事帶來(lái)的磨合時(shí)間長(zhǎng)、針對(duì)性弱的弊病。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革辦處長(zhǎng)李鵬飛說(shuō)。
實(shí)踐證明，“兩個(gè)一以貫之”，既強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，又強(qiáng)調(diào)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，是國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的根本保證。十年來(lái)，國(guó)資國(guó)企努力加強(qiáng)制度建設(shè)和實(shí)踐探索，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進(jìn)展，制度建設(shè)和實(shí)踐探索實(shí)現(xiàn)“雙豐收”，為新時(shí)代公司治理逐漸蹚出了一條“中國(guó)道路”。? ? ????
提質(zhì)增效，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，初步形成“三化”監(jiān)管大格局
十年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各級(jí)國(guó)資委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要指示精神，加快推進(jìn)監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式、導(dǎo)向等全方位轉(zhuǎn)變，不斷健全完善國(guó)資監(jiān)管體制，逐步形成具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新模式，為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)一步明確國(guó)資委履行中央企業(yè)出資人職責(zé)、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)三項(xiàng)職責(zé)，推動(dòng)管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。印發(fā)實(shí)施加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)，動(dòng)態(tài)完善監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單，對(duì)國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行再優(yōu)化、再調(diào)整，有力推動(dòng)監(jiān)管科學(xué)性、針對(duì)性、有效性不斷提高。
優(yōu)化監(jiān)管模式取得實(shí)效。
各級(jí)國(guó)資委強(qiáng)化專業(yè)化監(jiān)管、強(qiáng)化體系化監(jiān)管、強(qiáng)化法治化監(jiān)管，監(jiān)管效率和效果進(jìn)一步提升。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步明確了與各央企的權(quán)限邊界。國(guó)務(wù)院國(guó)資委調(diào)整配置出資人監(jiān)督力量，在強(qiáng)化規(guī)劃、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、考核等業(yè)務(wù)監(jiān)督基礎(chǔ)上，組建綜合監(jiān)督局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)綜合監(jiān)督工作，組建監(jiān)督追責(zé)局歸口承擔(dān)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究職責(zé)，形成業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)督機(jī)制，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的出資人監(jiān)督閉環(huán)。
2022年5月7日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以視頻方式召開(kāi)地方國(guó)企改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)。
在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)下，37個(gè)地方國(guó)資委均完成權(quán)責(zé)清單制定完善工作。各地國(guó)資委根據(jù)企業(yè)實(shí)際，增強(qiáng)授權(quán)放權(quán)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
為提升監(jiān)管水平，湖南國(guó)資委主動(dòng)推行機(jī)關(guān)內(nèi)部改革，優(yōu)化調(diào)整處室職能，撤并4個(gè)、新設(shè)4個(gè)處室。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加大內(nèi)部輪崗交流力度，委機(jī)關(guān)干部中40歲以下正處長(zhǎng)占比近20%，80后副處長(zhǎng)超50%，處長(zhǎng)輪崗率超80%，機(jī)關(guān)干部總體輪崗率達(dá)40%以上。
云南國(guó)資委先后制定《云南省國(guó)資委監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（2019年版）》《云南省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單》，明確省國(guó)資委監(jiān)管事項(xiàng)35項(xiàng)，對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)21項(xiàng)，對(duì)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)1項(xiàng)，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行單獨(dú)授權(quán)，優(yōu)化管資本的方式手段。
國(guó)資監(jiān)管信息化是近幾年國(guó)資監(jiān)管工作的亮點(diǎn)，是全面提升治理能力的有效載體。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)的全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)已基本建設(shè)完成。啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升了國(guó)資國(guó)企數(shù)據(jù)感知和應(yīng)用能力、國(guó)有資產(chǎn)在線監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范能力、業(yè)務(wù)支撐驅(qū)動(dòng)能力和網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能力。
北京市國(guó)資委構(gòu)建“六位一體”監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，成立由市紀(jì)委市監(jiān)委、市委組織部、市委巡視辦、市國(guó)資委、市審計(jì)局共同組成的推進(jìn)小組，提升監(jiān)督合力。“目前市管企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率為64.9%，降至近十年最好水平。未發(fā)生一起重大債券違約事件，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”北京市國(guó)資委負(fù)責(zé)人說(shuō)。
江蘇國(guó)資委適應(yīng)監(jiān)事會(huì)轉(zhuǎn)隸改革后新情況，創(chuàng)新出資人駐場(chǎng)監(jiān)督模式，在省屬企業(yè)建立外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員制度。外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員內(nèi)嵌于中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度框架中，由具有財(cái)務(wù)專長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)管理能力的專職外部董事?lián)危⒓嫒味聲?huì)審計(jì)與風(fēng)控委員會(huì)主任。通過(guò)制度安排和流程設(shè)計(jì)，“零時(shí)差”知悉企業(yè)重大事項(xiàng)，既保障其監(jiān)督的獨(dú)立性和履職的權(quán)威性，又不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。外派財(cái)務(wù)監(jiān)督專員由出資人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，其管理和薪酬等費(fèi)用納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排，保障其監(jiān)督履職的獨(dú)立性。
重慶國(guó)資委出臺(tái)《市國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管責(zé)任約談工作規(guī)則》等制度，推動(dòng)市屬國(guó)企、區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立健全責(zé)任追究工作機(jī)制。深入開(kāi)展工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、企業(yè)并購(gòu)等專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題280個(gè)、追責(zé)問(wèn)責(zé)123人。
業(yè)績(jī)考核和薪酬分配，是出資人最核心的職責(zé)和最有效的監(jiān)管手段之一。考核分配制度改革，涉及各方面利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。黨的十八大以來(lái)，國(guó)資委立足國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展大局，圍繞完善薪酬決定機(jī)制、分類推進(jìn)中長(zhǎng)期激勵(lì)、強(qiáng)化關(guān)鍵崗位核心人才激勵(lì)等重點(diǎn)定政策、強(qiáng)推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)體系日臻完善。特別是2021年，國(guó)資委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步完善考核體系，在原先“兩利三率”基礎(chǔ)上引入全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，形成“兩利四率”考核體系（“兩利”即凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額，“四率”即營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率）引導(dǎo)中央企業(yè)有針對(duì)性增設(shè)考核指標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系不斷健全。推動(dòng)中央企業(yè)凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額增速高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，同時(shí)保持資產(chǎn)負(fù)債率的穩(wěn)健可控。
長(zhǎng)期以來(lái)，煤化工成為中國(guó)大唐發(fā)展的重大包袱，在2016年內(nèi)部特別重組基礎(chǔ)上，2019年實(shí)施債務(wù)重組，近年來(lái)聚焦企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)、安全環(huán)保態(tài)勢(shì)開(kāi)展重點(diǎn)攻關(guān)。特別是2021年以來(lái)，新一屆黨組把煤化工突圍脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)作為集團(tuán)“二次創(chuàng)業(yè)”首要之戰(zhàn)，通過(guò)深化改革、精益化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等舉措，推動(dòng)煤化工實(shí)現(xiàn)自投產(chǎn)以來(lái)的首次歷史性盈利。2021年，煤化工經(jīng)營(yíng)效益創(chuàng)歷史最好紀(jì)錄，同比經(jīng)營(yíng)性減虧12.83億元，減幅52.04%。今年4-7月連續(xù)實(shí)現(xiàn)單月整體盈利，1-7月實(shí)現(xiàn)整體盈利1825萬(wàn)元，扭轉(zhuǎn)了投產(chǎn)近十年的持續(xù)虧損局面。
中國(guó)五礦以“兩利四率”指標(biāo)為抓手，大力抓好企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，提出“不要沒(méi)有利潤(rùn)的收入，也不要沒(méi)有現(xiàn)金流的利潤(rùn)”，2021年利潤(rùn)總額突破200億元，達(dá)到265億元，比2016年增長(zhǎng)555%；營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率等四率指標(biāo)也大幅改善，國(guó)資委業(yè)績(jī)考核跨入A級(jí)行列。世界500強(qiáng)排名上升至65位，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力大幅提升。
初步形成國(guó)資監(jiān)管大格局。
各級(jí)國(guó)資委深入落實(shí)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國(guó)省一級(jí)國(guó)資委集中統(tǒng)一監(jiān)管平均比例超過(guò)98%。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體系、完備的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系、上下銜接的考核分配管理體系以及三級(jí)國(guó)有資本規(guī)劃體系，形成中央、省、市三級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同的工作機(jī)制，凝聚推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)合力。
改革中，安徽省印發(fā)《經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革實(shí)施方案》，將59戶相關(guān)企業(yè)資產(chǎn)劃入省國(guó)控集團(tuán)管理，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達(dá)到99.8%。
“針對(duì)地方國(guó)資監(jiān)管中，開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)之外、風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的問(wèn)題，在全國(guó)率先推動(dòng)將各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。”江蘇國(guó)資委黨委書(shū)記、主任謝正義說(shuō)。目前，江蘇省級(jí)層面經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管率為98.5%，設(shè)區(qū)市層面集中統(tǒng)一監(jiān)管率為91.8%，南京等7個(gè)設(shè)區(qū)市超過(guò)98%。
深圳國(guó)資委持續(xù)完善“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”監(jiān)管體系，強(qiáng)化區(qū)屬國(guó)資指導(dǎo)監(jiān)督。在深圳新一輪機(jī)構(gòu)改革中，市國(guó)資委加掛“市集體資產(chǎn)管理辦公室”牌子，統(tǒng)籌指導(dǎo)集體企業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)合作共贏。
深圳鹽田港集團(tuán)
上海市國(guó)資委對(duì)履行出資人職責(zé)的國(guó)企采取“直接監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的方式，42家直接監(jiān)管企業(yè)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融服務(wù)、功能保障三類企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)科技教育、文化衛(wèi)生、司法公安等特定領(lǐng)域國(guó)資，由市國(guó)資委委托相關(guān)委辦局實(shí)行委托監(jiān)管，但制度規(guī)則統(tǒng)一執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)績(jī)效統(tǒng)一評(píng)價(jià)、改革重組統(tǒng)一謀劃。上海市國(guó)資委還探索“受托監(jiān)管”模式，對(duì)三地出資組建的長(zhǎng)新公司，接受蘇浙兩省國(guó)資委委托進(jìn)行管理。
目前，地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管覆蓋面已達(dá)98.2%。集中統(tǒng)一監(jiān)管后企業(yè)的深化改革、專業(yè)化整合、歷史遺留問(wèn)題處置等工作正在有序推進(jìn)。
進(jìn)一步完善管控體系。
在國(guó)資委的推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)不斷優(yōu)化管控體系，提升管控效能。
國(guó)家能源集團(tuán)深化國(guó)有資本投資公司改革，結(jié)合煤電化運(yùn)一體化、產(chǎn)運(yùn)銷儲(chǔ)用一條龍緊協(xié)同的獨(dú)特商業(yè)模式，推進(jìn)“總部機(jī)關(guān)化”整改，構(gòu)建“戰(zhàn)略+運(yùn)營(yíng)”管控體系，推行大部制管理，合并優(yōu)化相近、相關(guān)聯(lián)、同類型職能，調(diào)整組織架構(gòu)，理順權(quán)責(zé)邊界。集團(tuán)總部突出戰(zhàn)略管控、主抓一體化協(xié)同，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理職能下放到區(qū)域公司和產(chǎn)業(yè)公司。成立總調(diào)度室，鞏固提升一體化核心優(yōu)勢(shì)和效率，保障能源供應(yīng)安全。改革后，集團(tuán)總部部門、中心精簡(jiǎn)近50%，人員減少42%，有效提高戰(zhàn)略落實(shí)能力、業(yè)務(wù)整合能力和資源調(diào)配能力。
中國(guó)五礦建立了“四層管控架構(gòu)”。第一層為中國(guó)五礦總部，定位是國(guó)家金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資公司，對(duì)所屬企業(yè)履行出資人職責(zé)；第二層是直管企業(yè)，定位是產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)和功能公司，履行產(chǎn)業(yè)管理和資本運(yùn)作功能；第三層是重要骨干子企業(yè)，定位是專業(yè)化子公司，是集團(tuán)的臺(tái)柱子；第四層是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單元，是集團(tuán)最基層的獨(dú)立市場(chǎng)主體。“四層管控架構(gòu)”的建立，對(duì)于中國(guó)五礦建立“分類管理、分級(jí)授權(quán)”的集團(tuán)管控體系打下了基礎(chǔ)，也為集團(tuán)建立“全覆蓋、無(wú)死角、穿透式”的監(jiān)督體系提供了組織支持。
中國(guó)五礦所屬杜加爾河鋅礦選礦廠
中國(guó)中化突出上市公司作為經(jīng)營(yíng)發(fā)展主體。以發(fā)揮協(xié)同價(jià)值為目標(biāo)實(shí)施專業(yè)化重組，將相關(guān)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)整合進(jìn)入同一上市公司進(jìn)行管理，打造上市公司和總部之間的管理平臺(tái)，形成“1個(gè)控股公司+N個(gè)上市公司”的管理架構(gòu)，使上市公司成為經(jīng)營(yíng)決策的主體，引入市值管理的思維倒逼公司管理變革。
國(guó)家電投創(chuàng)新構(gòu)建了SPI（戰(zhàn)略－規(guī)劃－計(jì)劃）-JYKJ（計(jì)劃－預(yù)算－考核－激勵(lì)）-SDSJ（雙對(duì)標(biāo)、雙激勵(lì)）三位一體的管理體系，形成了具有國(guó)家電投特色的戰(zhàn)略落地“宏觀－中觀－微觀”的管理平臺(tái)、管理方法和管理工具，運(yùn)用互聯(lián)互通的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)光會(huì)計(jì)系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、年度計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)，保證計(jì)劃對(duì)規(guī)劃的剛性承接和底層信息共享，提高了工作效率，增強(qiáng)了企業(yè)管理能力。
新興際華黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)賈世瑞提出，公司在整體管控上存在總部、二級(jí)、三級(jí)定位重疊、分工模糊的問(wèn)題。在某種程度上，集團(tuán)總部的職能被弱化，成了統(tǒng)計(jì)匯總部門。“在現(xiàn)階段，這種管理模式的適應(yīng)性是不足的。實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)不改革，其他改革都是臨時(shí)的，會(huì)反彈甚至倒退。”
新一輪改革中，新興際華明確“集團(tuán)管總”“板塊主營(yíng)”“企業(yè)主戰(zhàn)”的管控模式，將總部打造成為價(jià)值創(chuàng)造型強(qiáng)總部，致力于“管資本”，重點(diǎn)強(qiáng)化在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、資本運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防控上的管控能力；二級(jí)公司作為經(jīng)營(yíng)主體，加快“三統(tǒng)一”和去機(jī)關(guān)化，重點(diǎn)抓市場(chǎng)管品牌、抓研發(fā)管創(chuàng)效，通過(guò)強(qiáng)激勵(lì)與硬約束，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任；三級(jí)企業(yè)作為生產(chǎn)實(shí)體單位，強(qiáng)化三項(xiàng)制度改革，通過(guò)“揭榜掛帥”“超額利潤(rùn)分享”等方式激發(fā)活力動(dòng)力，控成本、抓落實(shí)、強(qiáng)執(zhí)行。
中國(guó)能建建強(qiáng)“大腦”，全面實(shí)施總部機(jī)構(gòu)改革。對(duì)集團(tuán)總部實(shí)施管理模塊化重塑，打破“部門墻”“隔熱層”“流程筒”，將總部職能部門從15個(gè)精簡(jiǎn)到10個(gè)，對(duì)193個(gè)部門正副職及以下崗位實(shí)施競(jìng)聘上崗，人員盤活率74%、更替率28%，有效激發(fā)了干部人才隊(duì)伍潛力。靈活“軀干”，全面推動(dòng)子企業(yè)重組重構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整子企業(yè)布局，穩(wěn)步推進(jìn)65家所屬企業(yè)重組整合。深入實(shí)施扁平化管理，將集團(tuán)干部管理、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等關(guān)鍵管理職能穿透到部分三級(jí)子企業(yè)，縮短管理鏈條，管理效率和組織效能明顯提升。
中國(guó)寶武按照“職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行專業(yè)”的要求，不斷完善“資本運(yùn)作層－資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層－生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)層”三層管控架構(gòu)，建設(shè)價(jià)值創(chuàng)造和戰(zhàn)略管控相結(jié)合的資本運(yùn)作層集團(tuán)總部，打造專業(yè)化整合、平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)、生態(tài)化協(xié)同、市場(chǎng)化發(fā)展的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層公司，建立功能明確、職能精簡(jiǎn)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)層公司。
中國(guó)建材有效帶動(dòng)了水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。圖為中國(guó)建材湖州南方物流碼頭?
中國(guó)建材樹(shù)立了通過(guò)公司治理管股權(quán)、通過(guò)派出董監(jiān)事管股權(quán)的理念。集團(tuán)層面不直接干預(yù)所出資企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，以資本為紐帶對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)。除法律法規(guī)、國(guó)家部委明確要求“穿透”管理的事項(xiàng)外，所出資企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)由企業(yè)自主實(shí)施，戰(zhàn)略發(fā)展、重大投資等涉及股東權(quán)限事項(xiàng)等由集團(tuán)通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)等公司治理通道實(shí)施“非穿透”管控。同時(shí)進(jìn)行分級(jí)分類投資授權(quán)，不同子企業(yè)間的授權(quán)額度最大相差15億元，既提高了優(yōu)秀企業(yè)的投資效率，又管控了一般企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
東方電氣集團(tuán)進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)總部戰(zhàn)略研究、運(yùn)營(yíng)管控、公司治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等職責(zé)，推動(dòng)總部能力進(jìn)一步提升。健全“三位一體”風(fēng)險(xiǎn)管控體系，進(jìn)一步完善三道風(fēng)控防線、四級(jí)責(zé)任主體、五項(xiàng)基礎(chǔ)工作、六個(gè)必要工具的“3456”風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)一體化管理框架。深入構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“三道防線”，不斷完善齊抓共管的“大監(jiān)督”體系，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
國(guó)投率先在8家國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)試行差異化管理，科學(xué)合理界定管理邊界，實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，初步實(shí)現(xiàn)了差異化管理從“無(wú)”到“有”的突破，既激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，也促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，相關(guān)改革探索上升為中央的政策要求，發(fā)揮了試點(diǎn)先行的作用。
華潤(rùn)集團(tuán)著力打造符合世界一流國(guó)有資本投資公司的組織架構(gòu)和職能建設(shè)，管理層級(jí)由四級(jí)進(jìn)一步壓縮為三級(jí)，即資本層、資產(chǎn)層、運(yùn)營(yíng)層。集團(tuán)總部為“資本層”，致力打造戰(zhàn)略導(dǎo)向、管控科學(xué)、決策高效的價(jià)值創(chuàng)造型總部；業(yè)務(wù)單元為“資產(chǎn)層”，主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整合功能，打造具有行業(yè)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)集群；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為“運(yùn)營(yíng)層”，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造營(yíng)收和利潤(rùn)，獲取經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流。
“中國(guó)國(guó)新按照‘三授三不授’思路，推進(jìn)因企施策授權(quán)放權(quán)。”中國(guó)國(guó)新黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周渝波說(shuō)。“三授”即對(duì)運(yùn)營(yíng)成熟、治理健全、管理規(guī)范的重要板塊公司，對(duì)行權(quán)能力建設(shè)到位的所出資企業(yè)，對(duì)確需搶抓市場(chǎng)機(jī)遇的事項(xiàng)，探索開(kāi)展更大力度的授權(quán)；“三不授”即對(duì)“三重一大”事項(xiàng)、特殊監(jiān)管要求事項(xiàng)、投資負(fù)面清單事項(xiàng)，堅(jiān)決不予授權(quán)，在授權(quán)行權(quán)中嚴(yán)格落實(shí)國(guó)資監(jiān)管要求，確保授得準(zhǔn)、接得住、用得好。
中國(guó)誠(chéng)通總法律顧問(wèn)唐國(guó)良表示，中國(guó)誠(chéng)通成立集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、合規(guī)管理委員會(huì)，研究討論法治合規(guī)重大事項(xiàng)，指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)事件處置。風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)成立兩年來(lái)，已研究風(fēng)險(xiǎn)月報(bào)所提示風(fēng)險(xiǎn)13項(xiàng)，涉及金額超過(guò)130億元，有效防范與控制了風(fēng)險(xiǎn)，管理效能空前提高。
“實(shí)踐證明，目前的國(guó)資監(jiān)管體制是具有中國(guó)特色、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律、有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要制度安排，必須始終堅(jiān)持，不斷完善。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委委員、副主任翁杰明表示。
強(qiáng)根鑄魂，
國(guó)企黨建工作體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的根本保證和力量所在。
黨的十八大以來(lái)，特別是全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)以來(lái)，國(guó)資國(guó)企持之以恒深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)決扛起管黨治黨的重大政治責(zé)任，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)全面嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立實(shí)施中央企業(yè)黨委（黨組）向國(guó)資委黨委報(bào)告年度黨建工作、黨委（黨組）書(shū)記向國(guó)資委黨委現(xiàn)場(chǎng)述職、基層黨組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核三項(xiàng)制度，出臺(tái)中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法，連續(xù)5年開(kāi)展黨建責(zé)任制考核。深入推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，黨的十八大以來(lái)中央企業(yè)累計(jì)新增黨組織4萬(wàn)多個(gè)，新發(fā)展黨員114.8萬(wàn)名，全面實(shí)現(xiàn)基層組織“應(yīng)建盡建”、按期換屆“應(yīng)換盡換”。
各級(jí)國(guó)資委和各國(guó)有企業(yè)，始終堅(jiān)持在完善公司治理中不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“實(shí)踐表明，黨建工作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平息息相關(guān)。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，黨建工作做得好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展就會(huì)做得好；黨建工作做不好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展往往也做不好。
堅(jiān)持正確方向有根本遵循。
改革中，國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步建立完善學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神的第一議題制度，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新成果進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦，引領(lǐng)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。
中國(guó)融通堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示批示塑魂鑄魂為靈魂線，打通“學(xué)習(xí)”“貫徹”“執(zhí)行”鏈條。各單位普遍緊扣深入組建、資產(chǎn)劃入、歷史遺留問(wèn)題處置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全力推進(jìn)88項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。三年來(lái)，中國(guó)融通營(yíng)收和利潤(rùn)總額平均增速分別為55%、58%。
浙江國(guó)資委充分運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間52次調(diào)研省屬企業(yè)的寶貴財(cái)富，開(kāi)展“國(guó)企篇章”理論溯源工程，累計(jì)形成3.5萬(wàn)字專題摘編和20萬(wàn)字《強(qiáng)根鑄魂 引領(lǐng)發(fā)展》實(shí)踐匯編。開(kāi)展“我最喜愛(ài)的習(xí)近平總書(shū)記一句話”青年微宣講等活動(dòng)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論在國(guó)企基層深深扎根。
融入中心工作有章有法。
加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，各地方各央企始終把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持初心使命和價(jià)值觀，是我們搞好國(guó)有企業(yè)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本原則。”時(shí)任中國(guó)中化黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)寧高寧說(shuō)。他認(rèn)為，應(yīng)該把黨的領(lǐng)導(dǎo)真正與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、戰(zhàn)略發(fā)展有機(jī)融合在一起，讓黨組、董事會(huì)、經(jīng)理層以及全體黨員干部職工共同形成推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的巨大合力。
國(guó)家電投黨組把過(guò)去以決策為主的單一黨組會(huì)拓展為“研討類、決策類、落實(shí)類”三類會(huì)議機(jī)制。研討類包括黨組沙龍和黨組務(wù)虛會(huì)，沙龍注重借助外腦，對(duì)事關(guān)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行開(kāi)放式研討；務(wù)虛會(huì)側(cè)重研討全局性、系統(tǒng)性、前沿性重大問(wèn)題，解決重大事項(xiàng)議不透的弊端；決策類包括黨組決策會(huì)和黨組專題會(huì)，決策會(huì)著眼對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，專題會(huì)著眼對(duì)黨的建設(shè)和重大改革發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行專題審議決策；落實(shí)類是指黨組擴(kuò)大會(huì)，著眼推動(dòng)黨組重大決策部署的落實(shí)。“三類會(huì)議”機(jī)制實(shí)現(xiàn)了對(duì)重大問(wèn)題“前瞻預(yù)判、醞釀研究、決策部署、推動(dòng)落實(shí)”的閉環(huán)管理，使黨組“把方向、管大局、促落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用具體化、制度化、實(shí)踐化。
航空發(fā)動(dòng)機(jī)由上萬(wàn)個(gè)零部件組成，燃油控制系統(tǒng)集成復(fù)雜，對(duì)每一個(gè)零件的要求都很高。為了提升創(chuàng)新效率，中國(guó)航發(fā)動(dòng)控所燃動(dòng)部黨總支與中國(guó)航發(fā)紅林產(chǎn)品設(shè)計(jì)所黨支部決定，聯(lián)合組建“鑄心”新長(zhǎng)征黨員突擊隊(duì)。為了確保勁往一處使，突擊隊(duì)負(fù)責(zé)人郝圣橋決定召開(kāi)聯(lián)合組織生活會(huì)，用黨的“傳家寶”批評(píng)與自我批評(píng)推動(dòng)雙方的理解與融合。通過(guò)聯(lián)合組織生活會(huì)，突擊隊(duì)黨員們進(jìn)一步樹(shù)立了聚力加快航空發(fā)動(dòng)機(jī)自主研制的共同目標(biāo)。在協(xié)同攻關(guān)中，雙方的設(shè)計(jì)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和研發(fā)效率都得到了大幅提升。
中國(guó)航發(fā)以黨建鑄心促進(jìn)科研。圖為全國(guó)勞動(dòng)模范、最美退役軍人李志強(qiáng)
中國(guó)一重堅(jiān)持抓黨建從生產(chǎn)出發(fā)、抓生產(chǎn)從黨建入手，探索形成黨建深度融入改革發(fā)展全過(guò)程、深度融入企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制全鏈條、深度融入企業(yè)科研生產(chǎn)全環(huán)節(jié)、深度融入企業(yè)管理全體系、深度融入企業(yè)發(fā)展文化理念全周期“五個(gè)深度融入”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建互促互融經(jīng)驗(yàn)。
全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)后，中國(guó)通號(hào)全系統(tǒng)第一時(shí)間100%完成黨建工作進(jìn)章程，成為22號(hào)文發(fā)布后第一家黨建工作進(jìn)章程的香港上市中央企業(yè)，走在H股上市公司前列；下屬中外合資企業(yè)完成黨建工作進(jìn)章程，走在合資企業(yè)前列。
中國(guó)中鐵2017年公司《章程修正案》以95%的贊成比例表決通過(guò)，并單獨(dú)增加“黨委”章節(jié)，成為國(guó)資委監(jiān)管的第一家完成將黨建工作納入公司章程的境內(nèi)外整體上市中央企業(yè)。目前所屬二級(jí)企業(yè)全部完成“進(jìn)章程”工作，所屬395家三級(jí)企業(yè)中符合條件的已全部完成黨建工作要求進(jìn)章程。
2021年6月，新興際華結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了“學(xué)黨史、憶征程、看得失、強(qiáng)信心、創(chuàng)偉業(yè)”專題活動(dòng)，通過(guò)回顧發(fā)展歷程、分析得與失、研判危和機(jī)，進(jìn)一步謀劃集團(tuán)“十四五”戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)。從6月1日全面啟動(dòng)專題活動(dòng)，歷時(shí)兩個(gè)月，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)實(shí)地調(diào)研基層企業(yè)83戶、召開(kāi)座談會(huì)28場(chǎng)次、訪談730余人次，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議1100余條，在此基礎(chǔ)上形成了集團(tuán)公司脫鉤軍隊(duì)20年發(fā)展成就、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、基礎(chǔ)分析及發(fā)展建議等成果性文件。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，重構(gòu)了發(fā)展藍(lán)圖、重拾了發(fā)展信心、凝聚了發(fā)展合力，為開(kāi)創(chuàng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展新偉業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)家管網(wǎng)形成了以“4+5”為核心內(nèi)容大黨建體系架構(gòu)（“4”即主體全面履責(zé)、工作全面規(guī)范、任務(wù)全面融合、作用全面發(fā)揮“四個(gè)全面”，“5”即“學(xué)思踐悟驗(yàn)”黨建五步工作法），形成可復(fù)制、可推廣的黨建業(yè)務(wù)融合矩陣、履責(zé)清單和“學(xué)思踐悟驗(yàn)”基層黨建創(chuàng)新典型案例，推動(dòng)黨建工作和中心工作同頻共振、互融互促。
針對(duì)黨建活動(dòng)主題不夠鮮明、內(nèi)涵不夠深刻、品牌示范效應(yīng)和長(zhǎng)期帶動(dòng)作用不足等問(wèn)題，中國(guó)海油加強(qiáng)對(duì)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究探索和先行實(shí)踐。通過(guò)“集中申報(bào)、初審立項(xiàng)、跟蹤管理、差額推薦、公開(kāi)評(píng)定”程序，評(píng)出“黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果獎(jiǎng)”若干和集團(tuán)公司“十佳”黨建品牌，有效將公司發(fā)展目標(biāo)與廣大干部職工價(jià)值追求深度融合。
中國(guó)能建黨委堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、價(jià)值創(chuàng)造”，組建國(guó)企黨建研究院，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“1+2+N”的強(qiáng)平臺(tái)、大政研、專業(yè)化、開(kāi)放型黨建研究管理模式，建立項(xiàng)目化黨建課題申報(bào)和研究機(jī)制，與重點(diǎn)高校和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，組建集團(tuán)黨校、人才發(fā)展學(xué)院，籌建黨建博士后工作站。相關(guān)黨建課題成果獲國(guó)企黨建專委會(huì)、央企政研會(huì)、電力政研會(huì)評(píng)選的獎(jiǎng)項(xiàng)7個(gè)。
江銅集團(tuán)在改革中大力推行“六清六訪六談”思想政治工作法。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)黨支部工作機(jī)制，發(fā)揮班子成員、支部委員、政工員作用，共同化解改革過(guò)程中的難題。所屬單位東同礦業(yè)300余名富余人員分流過(guò)程中，從黨委書(shū)記、支部書(shū)記到支委、黨小組長(zhǎng)齊上陣，做好政策宣講和心理疏導(dǎo)，持續(xù)掌握員工的思想動(dòng)態(tài)，解除員工的后顧之憂，穩(wěn)步推進(jìn)全員分流，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。
黨管人才隊(duì)伍有為有位。
國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源，國(guó)資國(guó)企在改革中持續(xù)推動(dòng)黨管干部黨管人才與市場(chǎng)化選人用人有機(jī)統(tǒng)一。十年來(lái)，中央企業(yè)近百名“70后”干部補(bǔ)充進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、輸送到地方黨政部門。
中鋁集團(tuán)黨組堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，實(shí)施“一把手政治能力提升計(jì)劃”，選調(diào)77人參加中組部和國(guó)資委調(diào)訓(xùn)，著力提升各級(jí)“一把手”的政治能力。有計(jì)劃地把年輕干部放到改革發(fā)展第一線、艱苦復(fù)雜地區(qū)和關(guān)鍵吃勁崗位磨煉。2018年以來(lái)，選派46名機(jī)關(guān)干部到實(shí)體企業(yè)任職，到幾內(nèi)亞、秘魯?shù)V業(yè)等重要項(xiàng)目磨煉，到偏遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)和援藏援青地區(qū)掛職。壓實(shí)經(jīng)營(yíng)管理“合金”“鋒刃”“飛躍”三大人才計(jì)劃人選培養(yǎng)鍛煉責(zé)任，形成高潛力年輕干部938人。
東風(fēng)公司黨委推行組織“篩馬”和市場(chǎng)“賽馬”，識(shí)別培養(yǎng)“千里馬”。堅(jiān)持“有為才有位”的選人用人理念，開(kāi)展組織“篩馬”和市場(chǎng)“賽馬”，實(shí)施“長(zhǎng)青計(jì)劃”掛職，鼓勵(lì)人才到新事業(yè)單元和經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)攻堅(jiān)克難、施展才能。目前已累計(jì)掛職316人，考核提拔使用142人，使用率達(dá)44.9%。
天津市國(guó)資委黨委提出，到2025年，努力培養(yǎng)造就1000名各領(lǐng)域、各層次優(yōu)秀人才，其中包括培養(yǎng)造就100名骨干企業(yè)家、100名優(yōu)秀復(fù)合型黨建人才、100名杰出后備人才等。天津市國(guó)資委黨委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理二處處長(zhǎng)贠曉欣介紹說(shuō)，在10支“國(guó)企英才”隊(duì)伍培養(yǎng)過(guò)程中，市國(guó)資委黨委突出選才育才標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿選育管用全鏈條，為打造形成忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)國(guó)資國(guó)企人才隊(duì)伍明確了政治方向。
基層黨的建設(shè)有聲有色。
各地方各央企從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力。
國(guó)家電網(wǎng)河北電力共產(chǎn)黨員服務(wù)隊(duì)到西柏坡老黨員家中送溫暖送服務(wù)
國(guó)家電網(wǎng)充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用。堅(jiān)持堡壘筑在一線、黨旗飄在一線，在推動(dòng)改革發(fā)展上挑重?fù)?dān)、見(jiàn)真章，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中當(dāng)先鋒、作表率。
2022年2月13日，北京冬奧會(huì)賽事正酣。當(dāng)天，崇禮下起了漫天大雪。“為了應(yīng)對(duì)今天的大雪，我們作為黨員突擊隊(duì)，已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備，困難來(lái)時(shí)必須沖在前。”國(guó)網(wǎng)冀北公司冬奧電力保障團(tuán)隊(duì)的老黨員崔磊和另外2名同志組成了黨員突擊小分隊(duì)，負(fù)責(zé)崇禮國(guó)家越野滑雪中心最遠(yuǎn)端、制高點(diǎn)上全景攝像機(jī)位電源點(diǎn)的巡檢工作。平日里，從山腳到山頂全景攝像機(jī)位電源點(diǎn)來(lái)回需要徒步兩個(gè)多小時(shí)，爬過(guò)3個(gè)崎嶇陡峭的大山坡，在將近45度的山坡上爬升400多米的高度才能到達(dá)山頂。當(dāng)天的降雪讓路面更加難走，巡視一趟就要3個(gè)多小時(shí)。
在冬奧保電現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)網(wǎng)冀北公司黨委成立10個(gè)涉奧臨時(shí)黨支部，配強(qiáng)黨支部書(shū)記和委員，提高臨時(shí)黨支部組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。329名黨員開(kāi)展場(chǎng)館供電延伸服務(wù)，加強(qiáng)客戶側(cè)設(shè)備巡檢和用電監(jiān)測(cè)，將安全、有序用電理念宣傳至場(chǎng)館各領(lǐng)域。以實(shí)際行動(dòng)展示著共產(chǎn)黨員的精神風(fēng)貌，詮釋著電網(wǎng)鐵軍精神，為冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的成功舉辦貢獻(xiàn)力量。
近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)深入實(shí)施“旗幟領(lǐng)航·三年登高”“旗幟領(lǐng)航·提質(zhì)登高”行動(dòng)計(jì)劃。一年一個(gè)主題，一步一個(gè)腳印，建立起組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行管理、制度保障、監(jiān)督保證、責(zé)任落實(shí)、績(jī)效考核“六大工作體系”，構(gòu)建形成“六位一體”大黨建格局，推動(dòng)公司黨建工作得到系統(tǒng)性重塑、根本性加強(qiáng)。
南方電網(wǎng)構(gòu)建標(biāo)桿黨支部與星級(jí)班組聯(lián)創(chuàng)互促工作體系，推動(dòng)組織與任務(wù)、活動(dòng)與載體相互融合，以黨支部政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)和促進(jìn)班組建設(shè)。緊扣班組建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、難點(diǎn)工作，主題黨日、黨小組會(huì)與班組安全分析、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新等緊密結(jié)合，組織黨員開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、技術(shù)攻關(guān)等，實(shí)現(xiàn)黨支部建設(shè)與班組建設(shè)相得益彰。開(kāi)展標(biāo)桿黨支部和星級(jí)班站所評(píng)選聯(lián)合考評(píng)，做到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互嵌互補(bǔ)，評(píng)價(jià)結(jié)果互相支撐印證。
航天科工沿著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈創(chuàng)建“柔性黨支部”，跨領(lǐng)域跨專業(yè)跨單位組建“十百千”黨員突擊隊(duì)，以黨建聯(lián)建共建賦能聯(lián)合設(shè)計(jì)和協(xié)同攻關(guān)，推進(jìn)某重大專項(xiàng)任務(wù)關(guān)鍵核心指標(biāo)刷新世界紀(jì)錄，4個(gè)方向入圍首批原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)清單。
國(guó)投黨組在推進(jìn)卓越黨建領(lǐng)航品牌過(guò)程中，以實(shí)施“青年精神素養(yǎng)提升”“改革發(fā)展黨員先行”兩項(xiàng)工程為有力抓手，深化推進(jìn)“一組織一特色、一支部一品牌”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮基層組織優(yōu)勢(shì)，凸顯黨員干部作用，引領(lǐng)廣大青年接續(xù)奮斗建功立業(yè)。
中交集團(tuán)發(fā)揮臨時(shí)黨組織作用。在戰(zhàn)“疫”一線成立臨時(shí)黨組織，最短時(shí)間內(nèi)組織廣大黨員干部吹響援吉、援滬“集結(jié)號(hào)”，分秒必爭(zhēng)投身方艙建設(shè)、供應(yīng)保障等不同戰(zhàn)場(chǎng)，為贏得抗疫大戰(zhàn)大考提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保證。
中廣核防城港公司將黨的五大建設(shè)與核安全領(lǐng)導(dǎo)力五大特征、48個(gè)要素相結(jié)合，以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)核電安全生產(chǎn)。惠州公司將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家重大工程項(xiàng)目攻堅(jiān)力量，推動(dòng)成立涵蓋政府部門及13家參建單位的聯(lián)合黨委，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建對(duì)核電工程建設(shè)的服務(wù)引領(lǐng)。
正風(fēng)肅紀(jì)反腐有力有效。
黨的十八大以來(lái)，國(guó)資國(guó)企持之以恒加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決查處靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等腐敗問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。
中國(guó)華電提級(jí)巡視 92 家基層企業(yè)，全過(guò)程開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，建立“總部統(tǒng)領(lǐng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋”的管理體制。中國(guó)華電黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)溫樞剛表示，2020 年以來(lái)，公司系統(tǒng)問(wèn)題線索處置數(shù)、立案審查數(shù)、紀(jì)律處分人數(shù)實(shí)現(xiàn)“三同降”，企業(yè)依法治企、遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)普遍增強(qiáng)。
中國(guó)鋼研黨委明確提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“五個(gè)切忌”，堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”，即“切忌急功近利，必須保持定力；切忌投機(jī)取巧，必須艱苦奮斗；切忌樂(lè)而不憂，必須居安思危；切忌視而不見(jiàn)，必須追求卓越；切忌忙而不實(shí)，必須腳踏實(shí)地”，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治企引向深入。
中檢集團(tuán)出臺(tái)《中檢集團(tuán)黨委關(guān)于推進(jìn)紀(jì)檢工作體制改革的實(shí)施方案》，設(shè)立綜合審理室、執(zhí)紀(jì)審查室，其人員編制并入集團(tuán)紀(jì)委統(tǒng)一使用。成立由紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，辦公室、人事、財(cái)務(wù)、合規(guī)、黨群、紀(jì)檢、巡視部門為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)小組，實(shí)行集體討論重大問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)問(wèn)題線索，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合。
北京市國(guó)資委出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展系統(tǒng)巡察工作的實(shí)施意見(jiàn)，累計(jì)對(duì)107家二級(jí)企業(yè)開(kāi)展政治巡察。深入開(kāi)展意識(shí)形態(tài)、選人用人專項(xiàng)檢查，境外腐敗、靠企吃企、糧食購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題等專項(xiàng)整治，累計(jì)追責(zé)問(wèn)責(zé)140個(gè)黨組織，對(duì)受黨紀(jì)政務(wù)處分企業(yè)負(fù)責(zé)人追索扣回績(jī)效薪酬。
加強(qiáng)國(guó)企黨建，不僅增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也通過(guò)混合所有制等渠道影響了廣大非公有制和混合所有制企業(yè)，成為彰顯“中國(guó)道路”“中國(guó)模式”說(shuō)服力的重要載體。
中糧集團(tuán)大力開(kāi)展黨建聯(lián)盟。推動(dòng)基層黨組織向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，與地方政府部門、合作伙伴開(kāi)展黨建共建，在共同破解發(fā)展難題中建立良好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共建共贏。比如，中糧家佳康赤峰公司與當(dāng)?shù)匚膛Ｌ仄禳h委建成黨建聯(lián)合體，有效解決生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。
2021年7月，國(guó)風(fēng)投基金所投企業(yè)上海思路迪生物醫(yī)學(xué)科技有限公司成立黨委
中國(guó)國(guó)新立足運(yùn)營(yíng)資本流動(dòng)性和所投企業(yè)多元化的實(shí)際，創(chuàng)新探索“黨建引領(lǐng)投資方向、黨建強(qiáng)化投后賦能、黨建助力企業(yè)發(fā)展”的非公黨建工作模式，推動(dòng)國(guó)新基金作為第一大國(guó)有股東投資的非公企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，確保堅(jiān)持國(guó)有資本投資到哪里，黨的建設(shè)就加強(qiáng)到哪里。
中建-大成是中建集團(tuán)與日本大成共同成立的新中國(guó)首家中外合資建筑企業(yè)。2013年中建-大成黨委成立以來(lái)，特別2016年以來(lái)，中建-大成黨委與日方進(jìn)行了深入溝通，明確開(kāi)展黨建工作是以提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極邀請(qǐng)日方高管參加理論學(xué)習(xí)、黨建工作部署會(huì)、主題黨日等活動(dòng)，積極探索中外合資企業(yè)黨建工作新方法。“參加這些活動(dòng)，不僅讓我對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨有了更多了解，也讓我對(duì)企業(yè)員工有了更多的認(rèn)識(shí)。我感到很有收獲。”中建-大成日方董事、常務(wù)副總經(jīng)理本谷真彥表示。
中國(guó)電子針對(duì)新并購(gòu)的文思海輝技術(shù)有限公司，多年來(lái)相繼隸屬于外資、民營(yíng)企業(yè)，且面臨混改時(shí)公司總部無(wú)黨組織、高管中無(wú)黨員的情況，為避免其進(jìn)入國(guó)有體制“水土不服”，中國(guó)電子探索先派黨務(wù)骨干和發(fā)展骨干黨員、再設(shè)臨時(shí)黨委、最后成立正式黨委“三步走”辦法，妥善完成黨組織的設(shè)置。
青島雙星集團(tuán)混改后，成立輪胎產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用三大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨委，建立既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的各級(jí)黨組織架構(gòu)和體系，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全人才引進(jìn)、培育和使用機(jī)制，優(yōu)先選拔和重用黨員干部，切實(shí)將基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮到班組、黨員作用發(fā)揮到一線。
新征程上，國(guó)資國(guó)企將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，作出新的更大貢獻(xiàn)。
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